中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（簡(jiǎn)稱：中共十八屆四中全會(huì)）于2014年10月20日至23日在北京召開(kāi)，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。這是中國(guó)政治發(fā)展和改革中一件劃時(shí)代的大事。
在10月23日公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》中，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
其中，“堅(jiān)持”和“建立”兩個(gè)關(guān)鍵詞格外搶眼。
“堅(jiān)持”二字出現(xiàn)了24次。主要有以下表述：
堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。
堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。
堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉。
堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。
堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
“建立”二字出現(xiàn)了9次，提出了與依法治國(guó)密切相關(guān)的9種制度和機(jī)制。主要有以下表述：
建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。
建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。
探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。
建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。
發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。
黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，必將有力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。種種跡象表明，這次全會(huì)把“依法治國(guó)”提到了中共執(zhí)政以來(lái)前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。
2012年的中共十八大已明確提出2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)之時(shí)要實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)——“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。
推進(jìn)依法治國(guó)，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的紅利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，法治是基本條件。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。
中國(guó)仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還是基層社會(huì)的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權(quán)觀念”、“以言代法”、“權(quán)大于法”等思維和作風(fēng)，導(dǎo)致以權(quán)壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會(huì)的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執(zhí)政黨地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安。樹(shù)立從中央到地方的法治權(quán)威，刻不容緩。
1949年以來(lái)，中華人民共和國(guó)的法治進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現(xiàn)“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會(huì)上，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”
中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體均強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的必要性和重要性。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”于1997年和1999年分別被寫入中共十五大報(bào)告和中國(guó)現(xiàn)行憲法。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于2010年底基本形成。
“法律體系初成，不代表法治國(guó)家的完備。”四中全會(huì)前參加建言獻(xiàn)策的中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈國(guó)明說(shuō)，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”仍在推進(jìn)之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構(gòu)成四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的時(shí)代背景。
“對(duì)于四中全會(huì)，我們更加關(guān)注如何提高司法的權(quán)威性和有效性，這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題，在高速現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓13億多人都高度自覺(jué)地依法辦事，并不容易。”沈國(guó)明說(shuō)。
法學(xué)專家、全國(guó)政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結(jié)底，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。”
十八大報(bào)告明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
多位法學(xué)專家期待中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國(guó)”。這個(gè)提法曾于2002年3月寫入全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在2012年紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年大會(huì)上和前不久慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也明確提及。
專家認(rèn)為，依憲治國(guó)是最高層級(jí)的依法治國(guó)，在憲法旗幟下，法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性、至上性、預(yù)設(shè)性，既要對(duì)權(quán)力制約，也要對(duì)權(quán)利保障，最大可能彰顯公平正義。
這都意味著，十八屆四中全會(huì)是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越。